是由欧阳修提出，北宋著名的政治家、文学家、史学家，宋神宗熙宁元年（1068年）迁任青州知府。欧阳修提出“法施于人，虽小必慎”“法有明文，情无可恕”等法治思想。“法施于人，虽小必慎”，意思是法律是执行到具体的人，因此，即使是很小的案件也要谨慎处理；执法要谨慎，防止对无辜者造成物质上或精神上乃至生命上无可挽回的损失。
