发包人不能将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。这种行为被称为肢解发包，是违法的。根据《中华人民共和国民法典》和《建筑法》的相关规定，如果发包人违反这一规定，政府部门有权责令其改正，并可以处以工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款。对于使用国有资金的项目，还可能会暂停项目执行或资金拨付。
发包人发包建设工程的法律依据是什么？
肢解发包的处罚力度有哪些？
国有资金项目发包有何特殊规定？
